近日，为深入总结推广国家治理创新的先进经验，促进经济高质量发展，以优异成绩庆祝中国共产党100年华诞，国家治理创新经验课题组专程到南粤基金开展调研。
课题组的专家们高度肯定南粤基金成立六年来服务实体经济取得的优异成绩，充分认可城市运营综合服务商、产业金融创新领军者的转型战略，一致认为南粤基金坚持党建引领业务发展，创新实践政府投资基金平台功能，为新时期国家金融治理和政府基金高质量发展提供了有益借鉴。
课题组主要专家成员国务院发展研究中心宏观经济研究部二级巡视员张俊伟在人民论坛网撰文，以南粤基金为案例，对政府性产业引导基金发展进行深入分析，并指出：产业引导基金仍面临广阔发展空间，仍处在“时代发展的风口”之上，在科技自立自强、产业基础高级化、经济运行、安全发展等方面大有作为。
政府性产业引导基金仍处在发展的风口上
产业引导基金的发展,是我国市场经济发展到一定阶段，政府转变履职方式、更好地履行经济职能的内在要求。在本世纪初期，我国处于工业化发展中期阶段，钢铁、建材、交通等产业快速发展，农村富余劳动力大量流入城市，由此带来庞大的基础设施建设需求。这一时期，政府的基础设施投资十分活跃，政府借助“土地财政”，大规模投资于道路、港口、通讯、水电气乃至工业园区建设，显著改善了基础设施条件，改善了营商环境、强化国家竞争优势，加快了经济社会发展步伐。但随着工业化、城市化的持续发展，到2010年前后，我国即进入工业化后期发展阶段，随着产业分工向纵深发展，资本技术密集型、知识密集型产业成为拉动经济增长的新引擎；随着“刘易斯拐点”的来临，劳动力无限供给的局面逐步改变，经济发展从以规模扩张为主的外延式增长转向以提质增效为主要特征的内涵式发展。与此同时，伴随着持续多年的高强度投资，基础设施利用率不足、产业园区规模超前，企业厂房、机器设备闲置的现象也大量出现。面对新形势、新挑战，需要拓展政府投资的领域、创新政府投资的方式，以提供政府投资的效率、更好发挥政府“看得见的手”的作用。产业引导基金的出现，就顺应了上述发展的要求。
产业引导基金，顾名思义，是体现政府意志、以促进新兴战略性产业发展、推动产业优化升级为目标的产业投资基金。和传统的政府投资相比，政府引导基金具有如下特点：首先，产业引导基金虽然是由政府发起的，但其资金来源却是多元的，政府出资通常只占基金总额的20%左右，其余绝大部分比例的资金来自于商业性机构。民间资本的大量参与，放大了政府资金对投资的带动作用，提高了政府投资的引导作用；其次，产业投资基金还弥补了市场体系不完善、资金技术人才市场的信息不对称问题。脱胎于“大政府”、“强政府”的传统，政府行为对于引导社会行为发挥着关键性作用。具有深厚政府背景的产业引导基金的投资拥有强大的示范、带动作用，引领着商业性股权投资、银行贷款以及其他借贷资金的跟进投入，进一步激发了民间投资的潜力；再次，产业引导基金虽然体现政府意志，但遵循的却是商业投资的逻辑。在既定的有限补贴下，如果某个投资项目缺乏明确的盈利前景，受非政府基金投资方利益的驱动，产业引导基金对该项目的参与也会十分谨慎。这就在很大程度上规避政府投资存在的低效率和武断决策问题，提高了投资效率，降低了投资风险。最后，在设立产业引导基金过程中，政府出资规模相对有限，这也减轻了政府财政支出的压力。随着经济发展步入“新常态”，各级政府收支压力显著加大，大力发展产业引导基金也成为政府缓解财政支出压力的理性选择。正是基于上述多重原因，产业引导基金如雨后春笋，在过去几年内迅速发展了起来。
南粤基金是由广州市和其下属的增城区政府联合设立的产业引导基金。自2014年成立来，南粤基金不断探索、完善其业务模式，引导广发信德、中信建投等近10家机构投资设立子基金，重点投向新一代信息技术、先进制造、新能源汽车、新材料、健康医疗等产业，在推动广州市增城区产业升级、加快形成多点产业支撑、竞争优势突出的现代产业体系方面取得了显著的成绩：
2017年11月，南粤基金投资服务超视堺8K项目落地建设，项目吸引了视源股份增城研发及生产基地、空气产品电子气体、康宁显示科技、超视堺国际智能科技等数十家富士康关联企业在穗投资落地。以该项目为核心的增城新型显示价值创新园，已跻身广州市十大价值创新园区前两位。
2019年9月，南粤基金旗下平台与OLED产品供应商（维信诺）合资设立项目公司，建设广州首条全柔AMOLED模组线，一举填补广州在该领域的空白。该项目2019年初正式开建，实现了当年供地、当年动工、当年竣工，再度刷新“广州速度”。
南粤基金依托超高清8K显示屏上下游产业链，联合碧桂园公司共同建设富士康超视堺科技小镇，打造城市智慧产业服务生态圈。富士康超视堺科技小镇首期占地约543亩，规划建设面积16万平方米产业载体。截止目前，已吸引48家企业落地小镇，累计注册资本超50亿，含括科技创新型企业、投资型企业、商务服务型企业、大型孵化器、技术服务类企业、制造型企业等多种企业类型。同步引入了大量高精尖人才，包括：3名以上中科院院士或长江学者、150人以上博士或外籍专家、3个以上8K面板产业重点实验室或博士科研工作站。为给富士康超视堺科技小镇、增城经济技术开区提供配套服务，南粤基金还联合中国华电共同投资建设华电广州增城燃气冷热电三联供项目，为区域经济发展提供了安全高效、清洁低碳的绿色能源支撑。
目前，南粤基金实现管理和顾问基金规模已超过800亿元，签约基金规模超过2000亿元，成功跻身广东私募股权基金行业管理规模前五名。南粤基金在短短几年内取得如此骄人的业绩，除了优秀管理团队的卓越贡献之外，一个重要原因就是产业引导基金站在了“时代发展的风口”上。
当前，面对“世界百年未有之大变局”，面对部分国家对华推行产业脱钩、科技打压的战略，我国经济发展面临错综复杂的局面，中央也已提出了加快构建新发展格局的战略决策。在贯彻落实中央决策的过程中，产业引导基金仍然面临广阔发展空间，仍然处在“时代发展的风口”之上。至少在如下几个领域，产业引导基金是可以大有作为的：
推动科技自立自强，推动产业基础高级化。把关键技术掌握在自己手中，既可以保障国家经济安全，同时也蕴含着巨大的商业利益。产业引导基金积极参与上述过程，不仅是履行社会责任和法定义务的内在需要，同时也可以取得良好的社会经济效益。在推动科技“自立自强”、国内产业“补链、扩链、强链”过程中，产业引导基金拥有独特的优势：一方面，产业引导基金肩负政府使命，通晓国家政策和发展大势，在联接政府与市场、引领社会投资方面具有巨大的潜力，许多跨地区、跨行业的前瞻性、基础性、共性问题（如共性技术研发、产品实验和批量推广等），都可以借由产业引导基金协调解决；另一方面，产业引导基金又是政府和社会资本合作（PPP）、按商业思维运营，能够规避伴随政府直接决策的长官意志和主观决策，从而减少决策失误和投资浪费，上述两方面结合在一起，决定了产业引导基金在我国科技“自立自强”过程中必然会大有作为。
稳固经济运行基础，确保安全发展。深刻的结构调整，必然带来风险因素增加。具体如近期进口与铁矿石价格快速上涨等。作为体现政府意图的投资基金，有义务通过引导社会资金参与，推动构建更加稳固、可靠的经济运行机制。具体如，加强海外投资，推动大宗商品供应多元化；加强物流关键节点建设，保障物流通畅；参与战略储备体系建设，确保关键物资供应稳定；以及积极参与银行补充资本金，以市场化原则参与部分企业的债务重组等。
