【南粤参考】如何理解乡村振兴战略与新时代“三农”工作之间的关系？

近日，习近平总书记在湖南考察期间，强调要坚持农业农村优先发展，推动实施乡村振兴战略：

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略。如何理解和实施这一战略？2019年第11期《求是》杂志发表的习近平总书记重要文章《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》，对此作出了深入阐释。

这篇重要文章是习近平总书记2018年9月21日在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话。在这篇重要讲话两周年之际，让我们一起重温，进一步加深理解把握！

为什么提出乡村振兴战略？

习近平总书记讲得很清楚：“我国正处于正确处理工农关系、城乡关系的历史关口”，提出乡村振兴战略“就是为了从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系”。工农关系、城乡关系不是小事。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。翻开世界各国现代化历史，正反两方面的经验教训都告诉我们：如何处理这两个关系，一定程度上决定着现代化的成败。新中国成立70多年来我国农业农村发展的实践进程充分证明，“我们对工农关系、城乡关系的把握是完全正确的，也是富有成效的”。

同时也要看到，新时代，随着社会主要矛盾的转化，面对建设社会主义现代化强国的新要求，工农关系、城乡关系面临着新的问题，这就是习近平总书记指出的，“同快速推进的工业化、城镇化相比，我国农业农村发展步伐还跟不上，‘一条腿长、一条腿短’问题比较突出”，“我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分”。实施乡村振兴战略，就是要将之作为“新时代‘三农’工作总抓手”，通过处理好工农关系、城乡关系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快补齐农业农村发展短板。

为什么我们能处理好工农关系、城乡关系？

习近平总书记总结历史经验教训，深刻指出：“这里面更深层次的问题是领导体制和国家治理体制问题。”我国农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，既有力证明了我们党正确处理工农关系、城乡关系的高超能力，也为新时代党和国家事业全面开创新局面提供了有利条件和重要支撑。正如习近平总书记指出的：“我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，完全可以把实施乡村振兴战略这件大事办好。”

聚焦农业农村现代化的总目标。习近平总书记从现代化建设全局出发，对“三农”工作取得的成就、存在的短板进行了辩证深入的分析，指出农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，新时代“三农”工作必须围绕这个总目标来推进。

如何推动农业农村现代化？习近平总书记指出，要“坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进”。这就要求我们，把农村现代化与农业现代化一并作为实施乡村振兴战略的目标，使二者同步推进、相得益彰，让亿万农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，实现农业大国向农业强国跨越。

坚持农业农村优先发展的总方针。习近平总书记指出，坚持农业农村优先发展是实施乡村振兴战略的总方针，坚持这个总方针，就要始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

这一总方针的提出，具有强烈的现实针对性。对标全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国的目标，乡村振兴还有许多硬任务需要完成。比如，从近期来看，就要克服疫情影响，坚决打赢脱贫攻坚战，完成农村人居环境整治三年行动目标任务，等等。必须采取超常规举措，付出超常规努力，坚决把农业农村优先发展落到实处，“在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力举措”。

把握“二十个字”总要求。新时代的美丽农村会是什么样？答案就在习近平总书记指出的乡村振兴战略“二十个字”总要求里。从“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总要求，变为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，还是二十个字，但内涵进一步丰富发展，深刻反映了新时代农业农村发展的新阶段、农民群众的新期待。

“二十个字”总要求，全面阐释了实施乡村振兴战略在各领域、各方面的具体要求，是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在农业农村发展中的具体体现。正如习近平总书记指出的，“乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴”。

夯实城乡融合发展的制度保障。要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。我们一开始就没有提城市化，而是提城镇化，目的就是促进城乡融合。

如何建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系？就是要向改革要动力，重点在健全多元投入保障机制、建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制、深化户籍制度改革上下功夫。

城乡融合发展要跳出乡村看乡村，不能只靠乡村自身积累，还要推动资源要素的强力反哺，增加对农业农村基础设施建设投入，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。要优化城乡基本服务的供给模式，推动公共服务向农村延伸，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让农民也能享受到丰富多元的公共服务。

“在我们这样一个拥有近14亿人口的大国，实现乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举，没有现成的、可照抄照搬的经验。我国乡村振兴道路怎么走，只能靠我们自己去探索。”

在这篇文章中，习近平总书记从遵循乡村发展规律的高度，从我国农业农村的实际出发，明确提出了实施乡村振兴战略要注意处理好的四个关系。

从长期目标和短期目标的关系看，实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务，既不能盲目追求短期成效，也不能超越现实盲目大干快上。要一件事情接着一件事情办，久久为功，积小胜为大成。要有足够的耐心和定力，把可能出现的各种问题想在前面，防止走弯路、翻烧饼。

从顶层设计和基层探索的关系看，乡村振兴的顶层设计在实践落地，必须充分考虑我国农村地域辽阔、乡村间差异迥然、区域之间发展不平衡等现实特征，发挥亿万农民的主体作用和首创精神，探索出具有本地特色的振兴举措，不能一个模子套到底。

从充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的关系看，必须着眼解决农业农村发展深层次矛盾，推进新一轮农村改革，激发乡村振兴内生动力。还要更好发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管、法治保障等方面的积极作用，坚守改革底线，决不能犯颠覆性错误。

从增强群众获得感和适应发展阶段的关系看，实施乡村振兴战略必须坚持以人民为中心，着力解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题。不能脱离实际，盲目求多求快、求大求全，更不能搞形式主义和“政绩工程”、“形象工程”，而是要合理设定阶段性目标任务和工作重点，形成可持续发展的长效机制。

当前实施乡村振兴战略的优先任务，就是习近平总书记反复强调的打好脱贫攻坚战，这是重中之重、急中之急。

如果把“三农”工作比作一辆奔驰的火车，党的领导就是这个至关重要的“火车头”。

如何发挥党在乡村振兴中的领导作用？习近平总书记强调，要把好政治方向、建好基层组织、创新人才工作。

坚持底线思维，把好政治方向。习近平总书记鲜明指出：“农村改革不论怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了、把耕地改少了、把粮食生产能力改弱了、把农民权益损害了。”

我们常讲，“村看村，户看户，农民看支部”，“给钱给物，还要建个好支部”，其实就是要抓住农村基层党组织建设这个“牛鼻子”。农村政策千条万条，最终都得靠党的基层组织，靠基层干部来落实。要把乡村振兴作为“一把手”工程，坚持五级书记抓乡村振兴，打造一支高素质带头人队伍，把农村基层党组织建设成为推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。

乡村振兴，光靠乡村现有人才不行，还要吸引更多城市人才到乡村创新创业。要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，为推进乡村振兴事业提供源源不断的动力。